年底前北京将对婴儿乳粉等三类食品实行流程追溯
昨日，第十三届人大常委会第三十三次会议初次审议了《北京市湿地保护条例(草案)》;二次审议了《北京市河湖保护管理条例(草案修改稿)》;听取了市政府关于“健全安全食品体系，提升首都食品安全总体水平”议案办理暨北京食品安全工作情况的报告、市人大常委会执法检查组关于检查《北京市少数民族权益保障条例》实施情况的报告。
新京报讯85%以上食品依赖外地，导致防控输入型风险成为首都食品安全的首个难题，北京的应对思路是将食品安全作为社会管理的重要内容，纳入日趋成熟的网格化模式中并配备食品安全协管员团队。
另外，年底前，三类食品，即大型乳制品生产企业和大型畜禽产品企业的原料奶、婴幼儿配方乳粉、鲜肉，流程可追溯。
昨日，在市人大常委会第三十三次会议上，北京市常务副市长吉林代表市政府，作关于“健全安全食品体系，提升首都食品安全总体水平”议案办理暨北京食品安全工作情况报告时，做出如上表述。
在今年的北京两会上，88名市人大代表联名就食品安全提出了6件议案，合并为关于“健全安全食品体系，提升首都食品安全总体水平”议案，交由市政府办理。
吉林称，现在已形成了一整套适合首都市情的食品安全保障体制机制、管理措施。食品安全总体合格率1998年为79.8%，2011年已达97.73%，其中大米、食用油、猪肉、豆制品等6类重点食品的总体合格率达98.23%。但食品安全仍存在一些问题和薄弱环节，下一步将采取针对性应对措施。
-热点
餐厨废弃油脂规范收运率将超90%
日前，全聚德被曝出“废弃鸭油转卖地沟油”，使地沟油再次成为公众关注焦点。
吉林表示，去年，全市重点单位和区域的餐厨废弃油脂规范收运率为70%以上;今年年底前将提升至90%以上。至2015年，餐厨废弃油脂将“收运处理专业化、运行管理规范化、监督执法常态化”。
吉林称，“90%以上规范收运”源于资源化处置体系和日常监管制度，即一方面严厉打击非法收运，一方面统一专业化收运，定点无害化处理、资源化利用。餐饮单位须按照标准配置油水分离器、隔油池等设施;收运企业采用密闭、环保、统一外观标志的专用收集容器和运输车辆。
-焦点问题
1问题：“输入型风险”系首个难题
议案提出，北京作为特大消费型城市，85%以上食品由外埠供应，食品生产经营的外部环境、供应渠道极为复杂，生产源头控制难度较大，输入型危险客观存在。
外省建基地菜篮子全部无公害
报告称，北京将在天津、河北、河南、山西、黑龙江等8省市，分别建设蔬菜、粮食、水产品、生猪、家禽、奶牛、牛羊基地。由此，北京将拥有稳定可靠的食品来源。
至“十二五”末，进京农产品以具有独立法人资格的经济实体或农民专业合作组织为主，其供应产品须取得省级以上无公害认证，持产地证明、检测报告入市。
届时，北京的“菜篮子”将全部达到无公害标准;绿色食品、有机农产品的产量比2009年翻一番。
2问题：“市食品办”权责待细分
议案提出，食品安全涉及多个政府部门，因此应创新监管方式，强化市级综合协调机构;细化各部门的权责，明确彼此间的衔接关系。
所有职能部门将实现无缝对接
报告称，《北京市食品安全条例》修订稿拟于今年7月提交市人大常委会审议，法规将明确各部门的监管职责，无缝对接。
同时强化追责力度，如发生重大食品安全事故，或区域性食品违法生产经营长期未解决，相关责任人将被追责。此外，北京还将建立重大案件快速侦破处置机制、食品安全监管部门与司法机关的衔接机制。重大食品安全案件公安机关将提前介入，及时启动刑事侦查。
3问题：监管手段PK新违法手段
议案提出，面对隐蔽的违法行为和新的违法手段，基层监管人员的执法装备需要升级;北京食品安全的评估技术需要完善。
350零售市场将建快速检测室
报告称，将加大科技监管、科技“破案”力度。年底前，三类食品即大型乳制品生产企业和大型畜禽产品企业的原料奶、婴幼儿配方乳粉、鲜肉，流程可追溯。完善的食品安全追溯体系将在“十二五”期间建成。
市食品办协调处处长唐云华称，达成上述目标，依托于利用物联网等科技手段搭建的食品安全公共服务信息平台，消费者登录该平台即可查询到重点高风险食品的生产、加工、流通全过程。
全市将设立3000个风险监测点，市、区(县)两级食品安全风险监测统一计划、实施、评估、发布。近期，相关部门将配备300套快速检测系统、200台便携式分析仪器，这些装备可检测分析60余种农药、兽药残料及非法添加物。至“十二五”末，19家大型农副产品批发市场将建标准化检测室，350家零售市场将建快速检测室。
4问题：城乡接合部现“盲点”
议案提出，目前街乡等基层食品安全管理人员、经费、责任，还需落实;城乡接合部、农村边远地区食品安全状况有待改善。
设食品安全监督员和协管员队伍
报告称，食品安全将纳入网格化管理;明确街乡负责食品安全的职能科室，配备具有专业素质的管理人员。监管任务较重、情况较复杂的地区，设置食品安全监督员和协管员队伍。
据唐云华介绍，此前北京已成立了食品安全义务监督员队伍，总量已达8000多人。现在西城、石景山、昌平等城区尝试设立了专职监督员团队，由街道办事处负责管理，每城区三四十人。专职监督员工作模式近似于交通协管员，负责发现食品安全隐患，及时上报，但没有处罚权，但可以向“隐患人”提出整改建议。
她强调，专职监督员系网格化管理的主力，“食品安全网格化是创新社会管理的重要措施，有利于从基层发现线索、落实食品安全责任”。
5问题：对经营单位惩戒不到位
议案提出，一些食品生产经营单位主体责任意识不强，应加大惩戒力度，强化法律的威慑力。
加重处罚食品安全违法行为人
报告称，制定中的《北京市食品安全条例》将强化食品生产经营者作为第一责任人的主体责任，立法层面将加重处罚食品安全违法行为人。例如对于被吊销生产、流通或餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员5年内不得从业。
下一步，北京将推进诚信激励、失信惩戒机制，建立多部门联网的食品安全信用信息平台，统一归集、公布食品生产经营者的信用记录。
-焦点问题
1问题：“输入型风险”系首个难题
议案提出，北京作为特大消费型城市，85%以上食品由外埠供应，食品生产经营的外部环境、供应渠道极为复杂，生产源头控制难度较大，输入型危险客观存在。
外省建基地菜篮子全部无公害
报告称，北京将在天津、河北、河南、山西、黑龙江等8省市，分别建设蔬菜、粮食、水产品、生猪、家禽、奶牛、牛羊基地。由此，北京将拥有稳定可靠的食品来源。
至“十二五”末，进京农产品以具有独立法人资格的经济实体或农民专业合作组织为主，其供应产品须取得省级以上无公害认证，持产地证明、检测报告入市。
届时，北京的“菜篮子”将全部达到无公害标准;绿色食品、有机农产品的产量比2009年翻一番。
2问题：“市食品办”权责待细分
议案提出，食品安全涉及多个政府部门，因此应创新监管方式，强化市级综合协调机构;细化各部门的权责，明确彼此间的衔接关系。
所有职能部门将实现无缝对接
报告称，《北京市食品安全条例》修订稿拟于今年7月提交市人大常委会审议，法规将明确各部门的监管职责，无缝对接。
同时强化追责力度，如发生重大食品安全事故，或区域性食品违法生产经营长期未解决，相关责任人将被追责。此外，北京还将建立重大案件快速侦破处置机制、食品安全监管部门与司法机关的衔接机制。重大食品安全案件公安机关将提前介入，及时启动刑事侦查。
3问题：监管手段PK新违法手段
议案提出，面对隐蔽的违法行为和新的违法手段，基层监管人员的执法装备需要升级;北京食品安全的评估技术需要完善。
350零售市场将建快速检测室
报告称，将加大科技监管、科技“破案”力度。年底前，三类食品即大型乳制品生产企业和大型畜禽产品企业的原料奶、婴幼儿配方乳粉、鲜肉，流程可追溯。完善的食品安全追溯体系将在“十二五”期间建成。
市食品办协调处处长唐云华称，达成上述目标，依托于利用物联网等科技手段搭建的食品安全公共服务信息平台，消费者登录该平台即可查询到重点高风险食品的生产、加工、流通全过程。
（zxwq）
